Платные парковки в Краснодаре: почему не должно быть штрафов?

Здравствуйте, уважаемые читатели! С недавних пор администрация города Краснодара проявляет активность по вопросу наложения штрафов за неуплату парковки в Краснодаре. Некоторые люди получили квитанции на оплату штрафа.

Давайте разберемся что такое штраф за неуплату парковки? Какова природа этого муниципального штрафа? Я пишу не с точки зрения «за» и «против». Просто попробую высказать свое юридическое мнение на некоторые обстоятельства. Напомню, что в городе Краснодаре организовывают систему платных муниципальных городских парковок. Парковки организовываются на муниципальной земле. Между администрацией города и ООО «Городские парковки» заключено инвестиционное соглашение. Фактически (насколько я понимаю) по данному соглашению муниципальные парковки устанавливают систему взимания платы за парковку. И все. Арендных отношений нет. Нет арендных отношений и меду ООО «Городские парковки» и автовладельцами. 

Нельзя применять муниципальные административные санкции за нарушение гражданского договора

Нельзя применять административные санкции в виде штрафа за неисполнение обязанности по гражданскому договору между двумя частными субъектами. Это невозможно с точки зрения действующего законодательства. 

Представьте ситуацию. Вы сдаете в аренду помещение. Арендатор вам не заплатил. И вместо того, чтобы идти в суд и в суде взыскать арендные платежи, вы идете в администрацию Краснодара и вашего «обидчика» штрафуют на 1000 рублей. Эта ситуация фантастическая, но не для ООО «Городские парковки». Вместо «аренды» можно представить любой другой договор. Например, договор на оказание услуг. 

Взимать штраф можно в другой ситуации. Например, вы не заплатили налог или специальный сбор за пользование муниципальной парковкой (который поступает в бюджет). В этом случае, вы нарушили налоговое законодательство и вас штрафуют.

Но с помощью штрафов стимулировать повышение дохода коммерческой структуры или решать проблему неисполнения договора на оказание услуг — неправильно! Да, конечно, штраф поступает в бюджет города, но он фактически стимулирует исполнение гражданского обязательства властным внесудебным административным способом.  

Между ООО «Городские парковки» и автовладельцами возникают гражданские правоотношения, урегулированные законодательством об оказании возмездных услуг. Данный вывод подтверждается, в том числе, информацией на сайте городских парковок http://parkingkrd.ru/, где в разделе «Публичный договор (Оферта)» указано, что Оператор обязуется предоставить Пользователю Услугу, а Пользователь в свою очередь обязуется принять эту Услугу и оплатить.

Кроме того есть еще один любопытный момент...

Взыскание платы за парковку должно происходить в гражданском порядке

Поскольку между ООО «Городские парковки» и автовладельцами возникают гражданские правоотношения, то и взыскание неуплаты за парковку должно происходить в гражданском порядке. Иначе причиняется убыток бюджету города.

Давайте разберем пример.

Автовладелец не оплатил парковку и уехал. ООО «Городские парковки» должны обратиться и взыскать с автовладельца 30 рублей. В суд придется обращаться к собственнику автомобиля. При этом в суде ООО «Городские парковки» должны доказать, что автовладелец воспользовался услугой и не заплатил, а со стороны ООО «Городские парковки» были приняты меры по информированию автовладельца о виде предоставляемой услуги, её характеристике и условиях заключения договора. Если у ООО «Городские парковки» все получается, то суд взыщет с автовладельца 30 рублей. Потом будет апелляционное обжалование решения суда. Потом, если все сложиться удачно, ООО «Городские парковки» получат исполнительный лист и отнесут его приставам. Пристав примет меры, что бы получить с вас 30 рублей.

Вот такой должен быть порядок. Напомню, что по условиям инвестиционного соглашения 90% от платы за муниципальную парковку остается у ООО «Городские парковки», а 10% достается бюджету города.

Возникает ситуация, когда бюджет города не получает 3 рубля в результате бездействия.

Эта ситуация конечно же фантастическая, поскольку если ООО «Городские парковки» будет взыскивать плату за парковку в судебном порядке, то им нужен будет огромный юридический отдел, а судебные дела парализуют суды.

Но тем ни менее именно этот путь представляется правильным, а не путь взыскания штрафов.

Административный штраф за неуплату парковки и КоАП

Давайте разберем такое явление как штраф за неуплату парковки в контексте Кодекса об Административных Правонарушениях.

Итак, КоАП предусматривает, что задачей административного законодательства является защита от административных правонарушений.

КоАП устанавливает презумпцию невиновности. Это значит, не имея достаточных доказательства вины правонарушений, гражданина нельзя привлечь к ответственности, при этом компетентные органы должны установить виновность правонарушителя. .

Одним из элементов состава правонарушения является объективная сторона правонарушения.

В случае с городскими парковками объективной стороной является фактическое неисполнение заказчиком (автовладельцем) по договору своего обязательства оплатить услугу по договору Исполнителю (ООО «Городские парковки»).

При этом правовые последствия неисполнения гражданского обязательства предусмотрены гражданским законодательством.

Так, в соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса РФ 

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее — суд).

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Естественно, что в ст. 11 ГК при упоминании административного порядка не имеются в виду административные штрафы. В административном порядке гражданские права защищаются, например, путем получения патента или свидетельства. 

Само гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов. 

Таким образом, как можно оштрафовать за неисполнение обязательства по договору на оказание услуг — непонятно. Такая позиция противоречит гражданскому законодательству.

Если возвращаться к инвестиционному соглашению, то можно вспомнить, что одним из условий соглашения является гарантия рисков инвестора. Т.е. при недостижении ООО «Городские парковки» финансовых показателей доходности, существует риск наступления последствий возмещения за счет средств местного бюджета расходов ООО «Городские парковки» на обустройство и эксплуатацию парковок.

Таким образом, ООО «Городские парковки» свою часть дохода от деятельности муниципальных парковок получит из муниципального бюджета, в случае, если инвестором не будут достигнуты показатели доходности. 

Очевидно, что муниципальные парковки не приносят существенный доход и теоретически могут привести к риску компенсации недостижения определенного уровня доходности инвестора.

Видео по теме: 

Другие статьи по теме:

Штраф за неуплату городской парковки отменили!

Кому нужны платные парковки?

Почему не будет штрафа за неуплату муниципальной парковки в Краснодаре? 

Какой доход получит бюджет Краснодара от муниципальных платных парковок?